地下綜合管廊建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”
發(fā)布時間：2022-04-14
來源：河北天創(chuàng)管業(yè)有限公司
今年政府工作報告提出，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。地方層面也加緊規(guī)劃，敲定地下綜合管廊建設(shè)方案。專家表示，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級的投資需求。與此同時，地下綜合管廊可集約利用地下空間，有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，提高城市韌性。
不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，當(dāng)前地下綜合管廊建設(shè)難點(diǎn)不少，盈利模式、盈利機(jī)制尚不健全，技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化體系也有待完善。下一步，應(yīng)多方調(diào)動社會資本參與積極性，全力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。
各地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。今年政府工作報告在“積極擴(kuò)大有效投資”方面，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”。《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術(shù)。地方層面也加緊規(guī)劃，敲定地下綜合管廊建設(shè)方案。
《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，在行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》提出，“十四五”期間，南京規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊70公里，將因地制宜在老城區(qū)擇機(jī)實(shí)施纜線管廊；積極實(shí)施江北新區(qū)、南部新城等片區(qū)建成管廊的管線入廊工作。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出，“十四五”期間，重慶將結(jié)合城市更新、地下空間開發(fā)利用、道路建設(shè)、老舊小區(qū)改造等舉措，大力推進(jìn)量大面廣的纜線管廊建設(shè)。至2025年末，力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預(yù)計建成綜合管廊廊體約815公里。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計開工管廊194.5公里，建成廊體164.9公里，完成投資70.8億元。
張家口市出臺城市地下綜合管廊管理法，對綜合管廊規(guī)劃與建設(shè)等內(nèi)容作出規(guī)定。此外，西安、青島、廣州等多個城市也曾相繼發(fā)布地下綜合管廊相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃或管理?xiàng)l例。
業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。當(dāng)前，地下綜合管廊建設(shè)將帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。
中鐵建二十局蘇州綜合管廊項(xiàng)目總工程師薛青松向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹，地下綜合管廊成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)成本。根據(jù)住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）》，綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)成本為每公里0.5億至1.7億元。
“地下綜合管廊屬于當(dāng)前積極擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域之一。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設(shè)需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設(shè)保守估計超過1000公里。總體來看，地下綜合管廊年均建設(shè)需求超過3000公里，投資超過3000億元。
釋放巨大社會效益
業(yè)內(nèi)人士指出，地下綜合管廊不僅是重要的發(fā)展工程，更是社會效益巨大的民生工程，對提升城市綜合承載能力和運(yùn)行質(zhì)量具有重要支撐作用。
隨著城市發(fā)展和人口增長，所需的地下管線日益增多，傳統(tǒng)鋪設(shè)方式帶來諸多問題，如城區(qū)道路反復(fù)開挖、爭奪地下空間、浪費(fèi)地下資源等，而地下綜合管廊成為解決這些難題的有效途徑。
張廣厚表示，地下綜合管廊通過統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)，具有容納兩類及以上的城市工程管線的功能。地下綜合管廊相比于傳統(tǒng)市政管線，一是能夠顯著改善城市市容市貌，通過線路“入地”消除天空“蜘蛛網(wǎng)”；二是能夠避免“馬路拉鏈”，通過管線地下施工維護(hù)減少地上反復(fù)開挖，降低對城市正常運(yùn)行的影響；三是能夠集約節(jié)約利用地下空間，通過集中管線布局布設(shè)，減少分散布局對地下空間切割占用；四是能夠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性，管線維護(hù)更加便捷，提高使用耐久性，受自然災(zāi)害等影響小，可有效增強(qiáng)城市防災(zāi)抗災(zāi)能力。
京投管廊公司承接北京多條隨軌道交通地下綜合管廊以及世園會內(nèi)外地下綜合管廊、新機(jī)場高速公路地下綜合管廊（南四環(huán)-新機(jī)場）、冬奧會延慶賽區(qū)外圍配套綜合管廊等國家重點(diǎn)工程，總計約73公里。京投管廊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，實(shí)踐表明，綜合管廊確實(shí)在節(jié)約空間資源、增強(qiáng)管線運(yùn)行可靠性、保障城市生命線安全、提升市容環(huán)境等方面起到了重要作用。
這位公司負(fù)責(zé)人說，新機(jī)場高速公路綜合管廊采用“三線共構(gòu)、五線共廊”布局，釋放土地1840畝，且避免了電力架空線影響森林綠化景觀；軌道交通7號線（萬盛南街）地下綜合管廊服務(wù)于北京重要一翼的城市副中心，構(gòu)建了“道路、管廊、地鐵”市政基礎(chǔ)設(shè)施空間一體化的規(guī)劃布局，實(shí)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。他還表示，雖然建設(shè)成本高，但經(jīng)測算分析，地下綜合管廊百年全成本低于傳統(tǒng)管線鋪設(shè)模式。從長遠(yuǎn)看，建設(shè)地下綜合管廊具有良好的綜合效益。
投融資機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化體系仍需完善
業(yè)內(nèi)人士指出，盡管地下綜合管廊有著巨大投資潛力和社會效益，但建設(shè)難點(diǎn)不少，在投融資機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面仍需進(jìn)一步完善。
張廣厚表示，制約地下綜合管廊推進(jìn)的關(guān)鍵問題是社會資本參與不足。地下綜合管廊建設(shè)投資規(guī)模大、回報周期長，問題的核心是盈利模式、盈利機(jī)制不健全。下一步，應(yīng)多方推動社會資本參與建設(shè)。
對此，張廣厚建議，一方面加大傳統(tǒng)管線入廊力度，完善相關(guān)法律法規(guī)政策體系，明確傳統(tǒng)管線入廊要求；建立專業(yè)化的地下綜合管廊管理機(jī)構(gòu)，提高管理服務(wù)水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優(yōu)化入廊收費(fèi)機(jī)制，合理提高入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，尤其對于早期運(yùn)營階段的管廊，可以給予必要的運(yùn)營補(bǔ)貼。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋建軍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，下一步，應(yīng)給予社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)合理的投資收益。加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)債支持范圍。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予政府補(bǔ)貼等，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。
此外，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善也成為制約地下綜合管廊施工建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。“已經(jīng)頒布實(shí)施的城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范雖然經(jīng)過修編，但具體實(shí)施還存在很多困難，特別是原來直埋環(huán)境下各自的管線施工驗(yàn)收規(guī)范在綜合管廊環(huán)境下是否適用值得推敲。此外，斷面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)點(diǎn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、附屬設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、防水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化等在綜合管廊建設(shè)中極其重要，需要大量的工程設(shè)計實(shí)踐和大量的人力投入。”薛青松說。
薛青松建議，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、施工、運(yùn)營管理人才培養(yǎng)，圍繞行業(yè)發(fā)展的核心共性問題共建集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究為一體的協(xié)同平臺；立足項(xiàng)目建設(shè)，對實(shí)際工程難點(diǎn)著重研究，研發(fā)專業(yè)的綜合管廊智慧管理平臺；全力推進(jìn)綜合管廊建設(shè)技術(shù)進(jìn)步，開展重點(diǎn)技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（經(jīng)濟(jì)參考報）
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不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，當(dāng)前地下綜合管廊建設(shè)難點(diǎn)不少，盈利模式、盈利機(jī)制尚不健全，技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化體系也有待完善。下一步，應(yīng)多方調(diào)動社會資本參與積極性，全力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。
各地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。今年政府工作報告在“積極擴(kuò)大有效投資”方面，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”。《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術(shù)。地方層面也加緊規(guī)劃，敲定地下綜合管廊建設(shè)方案。
《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，在行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》提出，“十四五”期間，南京規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊70公里，將因地制宜在老城區(qū)擇機(jī)實(shí)施纜線管廊；積極實(shí)施江北新區(qū)、南部新城等片區(qū)建成管廊的管線入廊工作。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出，“十四五”期間，重慶將結(jié)合城市更新、地下空間開發(fā)利用、道路建設(shè)、老舊小區(qū)改造等舉措，大力推進(jìn)量大面廣的纜線管廊建設(shè)。至2025年末，力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預(yù)計建成綜合管廊廊體約815公里。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計開工管廊194.5公里，建成廊體164.9公里，完成投資70.8億元。
張家口市出臺城市地下綜合管廊管理法，對綜合管廊規(guī)劃與建設(shè)等內(nèi)容作出規(guī)定。此外，西安、青島、廣州等多個城市也曾相繼發(fā)布地下綜合管廊相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃或管理?xiàng)l例。
業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。當(dāng)前，地下綜合管廊建設(shè)將帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。
中鐵建二十局蘇州綜合管廊項(xiàng)目總工程師薛青松向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹，地下綜合管廊成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)成本。根據(jù)住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）》，綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)成本為每公里0.5億至1.7億元。
“地下綜合管廊屬于當(dāng)前積極擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域之一。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設(shè)需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設(shè)保守估計超過1000公里。總體來看，地下綜合管廊年均建設(shè)需求超過3000公里，投資超過3000億元。
釋放巨大社會效益
業(yè)內(nèi)人士指出，地下綜合管廊不僅是重要的發(fā)展工程，更是社會效益巨大的民生工程，對提升城市綜合承載能力和運(yùn)行質(zhì)量具有重要支撐作用。
隨著城市發(fā)展和人口增長，所需的地下管線日益增多，傳統(tǒng)鋪設(shè)方式帶來諸多問題，如城區(qū)道路反復(fù)開挖、爭奪地下空間、浪費(fèi)地下資源等，而地下綜合管廊成為解決這些難題的有效途徑。
張廣厚表示，地下綜合管廊通過統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)，具有容納兩類及以上的城市工程管線的功能。地下綜合管廊相比于傳統(tǒng)市政管線，一是能夠顯著改善城市市容市貌，通過線路“入地”消除天空“蜘蛛網(wǎng)”；二是能夠避免“馬路拉鏈”，通過管線地下施工維護(hù)減少地上反復(fù)開挖，降低對城市正常運(yùn)行的影響；三是能夠集約節(jié)約利用地下空間，通過集中管線布局布設(shè)，減少分散布局對地下空間切割占用；四是能夠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性，管線維護(hù)更加便捷，提高使用耐久性，受自然災(zāi)害等影響小，可有效增強(qiáng)城市防災(zāi)抗災(zāi)能力。
京投管廊公司承接北京多條隨軌道交通地下綜合管廊以及世園會內(nèi)外地下綜合管廊、新機(jī)場高速公路地下綜合管廊（南四環(huán)-新機(jī)場）、冬奧會延慶賽區(qū)外圍配套綜合管廊等國家重點(diǎn)工程，總計約73公里。京投管廊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，實(shí)踐表明，綜合管廊確實(shí)在節(jié)約空間資源、增強(qiáng)管線運(yùn)行可靠性、保障城市生命線安全、提升市容環(huán)境等方面起到了重要作用。
這位公司負(fù)責(zé)人說，新機(jī)場高速公路綜合管廊采用“三線共構(gòu)、五線共廊”布局，釋放土地1840畝，且避免了電力架空線影響森林綠化景觀；軌道交通7號線（萬盛南街）地下綜合管廊服務(wù)于北京重要一翼的城市副中心，構(gòu)建了“道路、管廊、地鐵”市政基礎(chǔ)設(shè)施空間一體化的規(guī)劃布局，實(shí)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。他還表示，雖然建設(shè)成本高，但經(jīng)測算分析，地下綜合管廊百年全成本低于傳統(tǒng)管線鋪設(shè)模式。從長遠(yuǎn)看，建設(shè)地下綜合管廊具有良好的綜合效益。
投融資機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化體系仍需完善
業(yè)內(nèi)人士指出，盡管地下綜合管廊有著巨大投資潛力和社會效益，但建設(shè)難點(diǎn)不少，在投融資機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面仍需進(jìn)一步完善。
張廣厚表示，制約地下綜合管廊推進(jìn)的關(guān)鍵問題是社會資本參與不足。地下綜合管廊建設(shè)投資規(guī)模大、回報周期長，問題的核心是盈利模式、盈利機(jī)制不健全。下一步，應(yīng)多方推動社會資本參與建設(shè)。
對此，張廣厚建議，一方面加大傳統(tǒng)管線入廊力度，完善相關(guān)法律法規(guī)政策體系，明確傳統(tǒng)管線入廊要求；建立專業(yè)化的地下綜合管廊管理機(jī)構(gòu)，提高管理服務(wù)水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優(yōu)化入廊收費(fèi)機(jī)制，合理提高入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，尤其對于早期運(yùn)營階段的管廊，可以給予必要的運(yùn)營補(bǔ)貼。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋建軍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，下一步，應(yīng)給予社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)合理的投資收益。加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)債支持范圍。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予政府補(bǔ)貼等，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。
此外，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善也成為制約地下綜合管廊施工建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。“已經(jīng)頒布實(shí)施的城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范雖然經(jīng)過修編，但具體實(shí)施還存在很多困難，特別是原來直埋環(huán)境下各自的管線施工驗(yàn)收規(guī)范在綜合管廊環(huán)境下是否適用值得推敲。此外，斷面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)點(diǎn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、附屬設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、防水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化等在綜合管廊建設(shè)中極其重要，需要大量的工程設(shè)計實(shí)踐和大量的人力投入。”薛青松說。
薛青松建議，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、施工、運(yùn)營管理人才培養(yǎng)，圍繞行業(yè)發(fā)展的核心共性問題共建集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究為一體的協(xié)同平臺；立足項(xiàng)目建設(shè)，對實(shí)際工程難點(diǎn)著重研究，研發(fā)專業(yè)的綜合管廊智慧管理平臺；全力推進(jìn)綜合管廊建設(shè)技術(shù)進(jìn)步，開展重點(diǎn)技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（經(jīng)濟(jì)參考報）
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